“我們需要表達我們的想法，而不只是抱怨”

　　北京連續(xù)多日出現(xiàn)的霧霾天氣，讓218位中學生無法坐視。

　　1月24日，北京四中高一學生石玉聰、馬天野、張心怡等人，帶著他們《關于加強北京大氣污染事件緊急處理地方性法規(guī)建設的建議報告》，以及征集到的218名同學的簽名，分別向北京市環(huán)保局、北京市交通委和北京市政協(xié)提交了《關于加強北京大氣污染事件緊急處理地方性法規(guī)建設的呼吁書》。

　　“北京市中心公交出行率只有40%而紐約達到90%”，《建議報告》對北京發(fā)展滯后的公共交通提出對策，“寬闊的主干路在特定時間一半以上車道由公交，以限制小轎車上路，鼓勵公交出行。”

　　在此前的1月19日，北京市發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》已經(jīng)在向社會公開征求意見。

　　“與正在征求意見的《草案送審稿》相比，我們的《呼吁書》在應急方面，提出的措施更為具體詳細。”《呼吁書》起草者之一、北京四中高一（3）班石玉聰告訴《瞭望》新聞周刊記者。針對北京市大氣污染事件的應急處理，《呼吁書》提出5條建議，包括明確建立并啟動大氣和健康應急評估的標準、對敏感人群實行分級管理，明確學生停課標準、嚴格控制緊急事件下上路機動車數(shù)量、大力發(fā)展公交系統(tǒng)，特定條件如重度污染時應考慮公交特別優(yōu)惠政策等。

　　石玉聰說：“我們認為，《草案送審稿》措施較少且規(guī)定模糊，不利于實施和產(chǎn)生實效。”

　　事實上，北京市此次針對霧霾天氣的透明態(tài)度、應急處理等做法，得到國內(nèi)外贊譽。

　　1月14日，針對北京市連續(xù)4天出現(xiàn)的重度污染，城區(qū)和城南地區(qū)PM2.5濃度高達每小時700微克/立方米等情況，北京市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會，認為PM2.5的主要來源，是工業(yè)和生活中的燃料燃燒所排放的煤煙，和汽車排放的尾氣及所帶來的道路揚塵，這些污染源排放量過大，是造成本次污染的根本原因。再加上近期北京地區(qū)受閉合低壓控制，地面風速減小，濕度加大，并且逐漸形成了靜風逆溫和大霧。近期不利的污染擴散條件，是本次污染過程的直接原因。

　　面對持久不散的霧霾天氣，北京市13個政府職能部門及各區(qū)縣政府于1月13日倡議共同落實《北京市空氣重污染日應急方案》。該方案確定了分級、分區(qū)實施原則。遇重污染日時根據(jù)區(qū)域空氣質(zhì)量預報分區(qū)應對，實施對應的應急方案：一是及時提醒公眾做好防護，注意關注空氣質(zhì)量信息，安排出行；二是根據(jù)空氣質(zhì)量預報，采取建議性減排措施，呼吁公眾共同減排，全民參與；三是出現(xiàn)嚴重或極重污染日時，各成員單位啟動應急方案中的強制性減排措施，加強監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)等污染排放單位落實減排。

　　在北京四中的同學看來，這些措施還不充分。他們在《建議報告》中寫道：“《北京市空氣重污染日應急方案》體現(xiàn)了政府積極應對大氣污染事件的態(tài)度。但是在這里我們看到了太多倡議、帶頭、呼吁、敦促、協(xié)調(diào)、建議，即使提到了監(jiān)管執(zhí)法，我們也不太確信我們是否有法可依。協(xié)調(diào)機構環(huán)保局面對諸多部門、企事業(yè)單位似乎說話底氣依然不足。我們不知道如果公務車不帶頭停駛是否應予以處罰，私車是不是不用對污染負責可以參與也可以不參與停駛，我們也不知道什么樣的排放單位需要臨時地犧牲一下商業(yè)利益為大家的呼吸而停產(chǎn)。但我們知道應該給予民眾賴以生存的空氣和藍天一個法律的依靠，一個*的而不是臨時的權力對污染說不。”

　　北京四中的學生社團——學生環(huán)保社的同學起草了這份7000多字的報告，所提建議具體包括：組建科學客觀公正的專家組，制訂分級的大氣污染緊急狀態(tài)應急措施，明確在什么標準下由有關專家組啟動大氣和健康應急評估，建議政府是否采取某級應急措施，并給予市民前瞻性防護和減排建議。這個標準應以大氣環(huán)境數(shù)據(jù)預測分析為基礎，從而可以提前預防污染物在流通條件不好的情況下聚集，而不是在霧霾已發(fā)生并持續(xù)多少天后才開始；學齡前兒童和小學生，是PM2.5的敏感人群，當污染達到一定程度時應考慮分級別的停課措施而不僅僅是停止戶外活動和體育課。

　　《建議報告》提出，大力發(fā)展公交系統(tǒng)，緊急情況時可以考慮分時段公交免費；嚴格控制緊急事件下上路機動車數(shù)量，根據(jù)車輛的排放狀況發(fā)放不同的環(huán)保標志，緊急情況時可啟動機動車上路分級管理，強制排放狀況欠佳的汽車（不論公務用車還是私車）無條件停駛；借鑒其他國家拼車享有快速道的方式，要求一定條件下禁止單人駕車上路或限制駛入特定的主干路；對PM2.5排放企業(yè)應進行分級，該遷出的一律遷出，不能遷出的在緊急情況下明確有法律義務限產(chǎn)減排，并根據(jù)對民生的影響程度制定具體限產(chǎn)標準。

　　1月24日，提交《呼吁書》的北京四中學生在向北京市環(huán)保局有關工作人員介紹他們的意圖時，得到對方熱情接待?！逗粲鯐菲鸩菡咧?、北京四中高一（2）班學生馬天野說，這讓他非常有成就感，“其實我也不確信我們的建議會不會得到重視，進而改變現(xiàn)狀，但我認為，我們做這件事是對的，我們需要表達我們的想法，而不只是抱怨。”（記者張冉燃）